大数据报告

2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，我国经济发展运行面临严峻的挑战，以服务业、中小企业为代表的企业受疫情影响较为严重。在党中央、国务院的坚强领导下，全国人民同心协力，坚持科学防治、精准施策的要求，打赢了这场惊心动魄的疫情防控大战，率先在全球恢复生产生活秩序。

疫情出现之初，中央和地方政府高度重视企业的经营生产，迅速出台了一系列防控扶持专项、税收减免、社保返还等支持企业抗疫和复工复产的政策措施，重视稳外资、稳外贸，提出了多项政策优先支持外资外贸企业。截至当前，今年广东省及各城市共出台了16247项扶持政策，其中，应对疫情防控的专项政策措施达702项。本报告深度分析了2020年度广东省及主要城市的产业扶持政策实施情况，开创性地从实用角度提出了政策评价指数模型，还对政策的实施现状提出了一些参考建议。

一、产业扶持政策实施概况

1、经济与政策数据概况

2020年，全省一般公共预算收入12921.97亿元，产业扶持资金共发放694亿元，各城市数据如下：

表1：2020年广东省及主要城市经济与政策数据概况

城市	一般公共预算收入（亿元）	发放扶持资金总额（亿元）	企业数量（万）	受资助对象数量（万）	受资助对象平均补贴额（万）	高新技术企业数量	可申报项目数量（项）	政策评价指数

广东省	12921.97	58.287	1200	1.01	57.18	50819	949	6.01
深圳市	3857.39	375.86	320	54.6	6.88	16928	7463	38.65
广州市	1721.59	121.5508	230	40.62	2.99	12140	4009	36.16
东莞市	694.68	46.9364	120	1.36	34.45	6212	3406	25.78
中山市	287.54	17.9114	40	1.83	9.75	2661	1401	15.34
珠海市	379.1	23.1289	35	1.56	14.82	2207	2105	18.46
佛山市	753.29	36.862	80	1.64	22.36	4903	2760	17.04
惠州市	412.23	6.3922	62	0.5	12.75	1316	468	12.89
清远市	123.61	7.6856	22	1.1	6.98	306	704	44.11

其中，受资助对象数量方面，深圳市和广州市分别以54.6万和40.62万居于前列，补贴率（受资助对象数量占企业总数比）分别为17%和18%；东莞市受资助对象平均资助额34.45万元排名全省第一。

图1：广东省主要城市政策实施概况

图2：广东省主要城市财政收入与扶持政策统计

2、企业及可申报项目概况

各城市受资助对象数量、高新技术企业数量及可申报项目数量统计如下：

图3：各城市企业及申报项目统计

深圳市受资助对象数量、高新技术企业数量及可申报项目数量位列全省第一。

3、政策评价指数

政策评价指数是反映政策受惠广度和力度的评价参考值，是由受资助对象平均补贴金额、高企倍系数、补贴率及兑现资金总额占财政收入比相加构成的政策评价参数。其中高企倍系数为本地区受资助对象数量除以本地区高新技术企业数量，该系数直观地反映了政策的普惠度；补贴率为受资助对象数量占企业总数的比值。

表2：2020年广东省级及主要城市政策评价指数构成

广东省	57.18	1	0	0	6.01
深圳市	6.88	32.89	17	8	38.65
广州市	2.99	33.46	18	6	36.16
东莞市	34.45	3.09	2	7	25.78
中山市	9.75	8.21	5	6	15.34
珠海市	14.82	7.03	4	4	18.46
佛山市	22.36	3.98	2	4	17.04
惠州市	12.75	3.24	1	1	12.89
清远市	6.98	37.56	5	6	44.11

图4：各城市政策评价指数

清远市政策评价指数44.11排名全省第一，深圳38.65位列全省第二，广州36.61位列全省第三。

4、资金月度发放情况

根据公开公示数据显示，各地资金兑现公示时间主要集中在3、6、9月份，省级专项资金多数集中在下半年。

图5：广东省2020年度各城市扶持资金月度发放情况

二、产业扶持政策实施大数据分析

1、省级财政补贴资金

2020年，广东省省级财政补贴资金主要来自广东省工业和信息化厅，占全部补贴资金的37.48%，各部门资金数据如下图：

图6：广东省省级财政策补贴扶持资金分布情况

2020年，广东省省级财政补贴资金主要数据如下：

图7：广东省省级财政补贴资金的主要用途

2020年，广东省省级财政补贴资金主要扶持方向数据统计如下：

图8：广东省省级财政补贴资金的扶持方向

2020年，广东省省级财政补贴资金资助对象名单前20名如下：

图9：广东省省级财政补贴资金受资助前20名对象

2、深圳市财政补贴资金

2020年，深圳市财政补贴资金主要来自深圳市科技创新委员会、深圳市工业和信息化局和深圳市人力资源和社会保障局等部门，各部门资金数据如下图：

图10：深圳市财政补贴扶持资金分布情况

2020年，深圳市财政补贴资金主要用途数据如下：

图11：深圳市扶持资金的主要用途

2020年，深圳市财政补贴资金主要扶持方向数据统计如下：

图12：深圳市扶持资金产业扶持方向

2020年，深圳市财政补贴资金资助对象名单前20名如下：

图13：深圳市获资助前20名对象

3、广州市财政补贴资金

2020年，广州市财政补贴资金主要来自广州市科学技术局、广州市人力资源和社会保障局、广州市工业和信息化局等部门，各部门资金数据如下图：

图14：广州市财政补贴扶持资金分布情况

2020年，广州市财政补贴资金主要用途是事后资助扶持、企业资质认定与奖励扶持和高新技术企业扶持等，各类扶持方式数据如下：

图15：广州市扶持资金的主要用途

2020年，广州市财政补贴资金主要扶持方向数据统计如下：

图16：广州市扶持资金产业扶持方向

2020年，广州市财政补贴资金资助对象名单前20名如下：

图17：广州市获资助前20名对象

4、东莞市财政补贴资金

2020年，东莞市财政补贴资金主要来自东莞市工业和信息化局、东莞市商务局和东莞市发展和改革局等部门，各部门资金数据如下图：

图18：东莞市财政补贴扶持资金分布情况

2020年，东莞市财政补贴资金主要用途是事后资助扶持、新兴产业扶持和技术改造扶持，各类扶持方式数据如下：

图19：东莞市扶持资金的主要用途

2020年，东莞市财政补贴资金主要扶持方向数据统计如下：

图20：东莞市扶持资金产业扶持方向

2020年，东莞市财政补贴资金资助对象名单前20名如下：

图21：东莞市获资助前20名对象

5、中山市财政补贴资金

2020年，中山市财政补贴资金主要来自中山市工业和信息化局、中山市人力资源和社会保障局、中山市发展和改革局等部门，各部门资金数据如下图：

图22：中山市财政补贴扶持资金分布情况

2020年，中山市财政补贴资金主要用途是人才认定与资助扶持、总部企业扶持和创新创业扶持，各类扶持方式数据如下：

图23：中山市扶持资金的主要用途

2020年，中山市财政补贴资金主要扶持方向数据统计如下：

图24：中山市扶持资金产业扶持方向

2020年，中山市财政补贴资金资助对象名单前20名如下：

图25：中山市获资助前20名对象

6、珠海市财政补贴资金

2020年，珠海市财政补贴资金主要来自珠海市交通运输局、珠海市人力资源和社会保障局和珠海市工业和信息化局等部门，各部门资金数据如下图：

图26：珠海市财政补贴扶持资金分布情况

2020年，珠海市财政补贴资金主要用途是人才认定与资助扶持、高新技术企业扶持和创新载体扶持，各类扶持方式数据如下：

图27：珠海市扶持资金的主要用途

2020年，珠海市财政补贴资金主要扶持方向数据统计如下：

图28：珠海市扶持资金产业扶持方向

2020年，珠海市财政补贴资金资助对象名单前20名如下：

图29：珠海市获资助前20名对象

7、佛山市财政补贴资金

2020年，佛山市财政补贴资金主要来自佛山市工业和信息化局、佛山市商务局、佛山市市场监督管理局等部门，各部门资金数据如下图：

图30：佛山财政补贴扶持资金分布情况

2020年，佛山市财政补贴资金主要用途是事后资助扶持、技术改造扶持和节能减排扶持，各类扶持方式数据如下：

图31：佛山市扶持资金的主要用途

2020年，佛山市财政补贴资金主要扶持方向数据统计如下：

图32：佛山市扶持资金产业扶持方向

2020年，佛山市财政补贴资金资助对象名单前20名如下：

图33：佛山市获资助前20名对象

8、惠州市财政补贴资金

2020年，惠州市财政补贴资金主要来自惠州市工业和信息化局、惠州市商务局和惠州市科学技术局等部门，各部门资金数据如下图：

图34：惠州市财政补贴扶持资金分布情况

2020年，惠州市财政补贴资金主要用途是技术改造扶持、招商引资扶持和标准化扶持，各类扶持方式数据如下：

图35：惠州市扶持资金的主要用途

2020年，惠州市财政补贴资金主要扶持方向数据统计如下：

图36：惠州市扶持资金产业扶持方向

2020年，惠州市财政补贴资金资助对象名单前20名如下：

图37：惠州市获资助前20名对象

9、清远市财政补贴资金

2020年，清远市财政补贴资金主要来自清远市工业和信息化局、清远市科学技术局和清远市农业农村局等部门，各部门资金数据如下图：

图38：清远市财政补贴扶持资金分布情况

2020年，清远市财政补贴资金主要用途是创新载体扶持、招商引资扶持和新兴产业扶持，各类扶持方式数据如下：

图39：清远市扶持资金的主要用途

2020年，清远市财政补贴资金主要扶持方向数据统计如下：

图40：清远市扶持资金产业扶持方向

2020年，清远市财政补贴资金资助对象名单前20名如下：

图41：清远市获资助前20名对象

三、总结建议

根据世界银行发布的《全球营商环境报告2020》，中国营商环境指数位列全球第31位，较上一年提升15位。一直以来，各级政府出台的产业扶持政策都把改善和优化营商环境作为重中之重，特别是今年疫情发生以来，扶持政策起到了重要作用，为应对经济下行、解决贸易摩擦作出了一定的贡献。例如：省级专项资金大力补贴企业贷款利息，引导资金流向实体经济；深圳市出台消费提升专项扶持政策，引导新型消费，促进经济内循环；各城市更加重视基础研究的投入和公共服务投入，出台了一系列的相关政策，政策效果已初步显现。同时，省市各级政策的实施也存在一些可以改善和提升的空间，下面提出几点建议：

1、欠发达地区可适当提高扶持资金占财政收入的比值。 2020年度截至当前，深圳市以扶持资金占财政收入8%位列全省第一，东莞市7%排名第二，中山市、清远市、广州市的比例均为6%。有针对性地扶持一批具有高增长潜力的科技企业，增强企业的竞争力，提升产业链协同创新能力，带动本地区经济与社会的发展。产业扶持资金应更加公开透明，减少政府干预，使评审环节更加公平公正，让资金流向值得扶持的企业，避免出现“劣币驱逐良币”的现象。

2、积极开展民营企业家素质提升工程。通过财政扶持资金的引导，提升民营企业家、企业高管的综合素质和管理水平，让企业做大做强、持续发展。

3、加大基础研究的扶持力度，落实科技成果产业化政策。加强对科技成果的鉴定，明确成果产业化的量化标准，提高企业申报的积极性，筛选一批高精尖的成果转化项目进行扶持。

4、加强企业研究开发资助，提高应用型研究的扶持力度。鼓励企业对研究开发费用进行税前加计扣除，加强宣贯和引导，充分利用当前成熟的互联网和软件平台，辅助企业财务人员高效地进行研发费用管理与核算。

5、加大力度扶持小微企业的贷款利息补贴，从企业过往政策享受情况、经营状况、企业资质等方面，借助互联网、大数据技术建立小微企业信用管理体系，“政银担”合作提升小微企业的融资能力。

6、减少交叉补贴。建议各部门出台的政策前应统一规划，避免不同的部门出台相似的政策，避免相同的企业、相同的项目重复补贴，减少企业自查产生的额外成本。

7、在产能过剩领域，坚持“扶优扶强”，降低补贴标准，促进产业优胜劣汰。

8、充分利用数字政务平台，将扶持信息精准、及时地向企业传达。

说明：本报告所有数据均来源于互联网公开发布的数据，由于部分财政资金信息未公开，可能会影响报告的结论。因此，本报告的数据和结论仅供参考，不构成任何投资决策建议，请勿用于商业用途。